“Выездное” заседание ВР уже вошло в летопись украинского парламентаризма. Оно должно было продемонстрировать Украине и всему миру желание провластного большинства работать, несмотря на “деструктивную” политику оппозиции.

На практике все завершилось принятием непонятных широкой общественности законов, направленных на перераспределение бюджета и решения узких экономических вопросов. Принятые документы отнюдь не похожи на законодательный пакет первоочередных шагов по реформированию страны.

Одни называют события 4 апреля переворотом, другие фарсом. На самом деле, речь идет о беспомощности украинского парламента, который не может найти свое место в нынешних общественных и политических процессах.

“Заблокированный парламент, насущность президентских и правительственных реформ, массовые выступления молодежи с требованиями обеспечить евроинтеграцию. Все это заставило ответственных депутатов взять инициативу на себя и принять в спартанских условиях критически важные для страны законы”

…

Наверное, по замыслу опытного руководства парламента, в учебниках истории события 4 апреля 2013 должны определяться именно так.

Как заявил председатель ВР Владимир Рыбак иностранным дипломатам, “выездная” Рада одобрила решение не только по ряду важных внутренних вопросов, но и сделала реальный шаг на пути ускорения интеграции Украины и ЕС. В этой идиллии с элементами драматизма оставлено место и для определяющей миссии президента Виктора Януковича, который своей подписью легитимизирует эпохальные наработки 4 апреля.

Так выглядят парламентские перипетии со стороны их инициаторов. Уже стало привычкой отечественной политической элиты, правящей и оппозиционной, преувеличивать значение слов перед содержанием.

Однако для тех, кто не включен в парламентский процесс, ситуация выглядит несколько иначе. Сомнительная легитимность заседания вне здания Верховной Рады должна быть чем-то компенсирована. Как минимум, резонансностью, системностью и качеством принимаемых решений.

Логика подсказывает, что отчаянная попытка парламентского большинства преодолеть сопротивление оппонентов нуждалась апелляции к обществу.

Легче всего это было сделать через одобрение на выездном заседании актуальных и критически важных для общества законов. В стране, где целесообразность значительно в большем почете чем правовые принципы, данная стратегия могла бы сработать. Демонстрация прорыва в принятии евроинтеграционных законов, антикоррупционные инициативы, социальные стандарты, защиту прав человека и гражданина и т.д..

Но, заседание 4 апреля стало парадом непонятным для широкой общественности инициатив по перераспределению бюджетных ресурсов и решения узкоотраслевых вопросов.

4 апреля парламентское большинство приняло 9 законов, которые уже подписаны председателем ВР и направлены президенту.

4 из 9 принятых законов принадлежали к компетенции бюджетного комитета, председатель которого Евгений Геллер стал своеобразной звездой “выездного” заседания. Два другие законы относились к ведению комитетов по вопросам экономической политики, по вопросам налоговой и таможенной политики.

Для баланса, голосования депутатским большинством проскочили три закона, которые можно отнести к социальной проблематике.

Деньги на фоне парламентского “переворота”

Первым экзамен “выездного” заседания Совета прошел правительственный проект № 2177 “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно определения некоторых доходов бюджета”. Этим документом было разрешено бюджетным учреждениям привлекать под государственные гарантии средства для осуществления капитальных расходов.

Действующая редакция Бюджетного кодекса запрещает предоставлять государственные гарантии под кредиты и займы субъектов хозяйствования, если источником их возврата предусматриваются средства госбюджета. Исключение из общего правила распространялись только на Укравтодор и проекты “Евро-2012″.

Надо отметить, что научно-экспертное управление ВР настаивало на доработке правительственного проекта закона, поскольку снятие ограничений может разбалансировать соответствующие бюджеты и увеличить общий государственный долг. Аналогичный вывод вынес и бюджетный комитет. Но это не помешало с голоса принять этот закон.

Депутаты также внесли изменения в Государственный бюджет на 2013 год, перераспределив расходы на вновь ведомства – Министерство доходов и сборов и Государственное агентство по вопросам чрезвычайных ситуаций.

День “путча” оказался удачным и для законодательной инициативы народного депутата Владислава Лукьянова. Его проект № 2655 по созданию благоприятных условий для кредитования агропромышленного комплекса – не совсем соответствовал своему названию, на что обратили внимание юристы парламента. Речь лишь шла об увеличении на 254.800 тысяч гривен расходов Государственного агентства земельных ресурсов, и на 52.845 тысяч гривен расходов программы по выдаче государственных актов на землю.

Путь от проекта до закона был пройден “детищем” Лукьянова с поразительной скоростью. 29 марта проект был зарегистрирован, 3 апреля его рассмотрел бюджетный комитет, на следующий день проголосован.

Действительно, именно так выглядят заранее продуманные реформы.

Примером ловкости депутатских рук может служить принятый проект № 0974 об изменениях в Таможенный кодекс.

Первоначально этот проект должен лишь установить таможенные льготы для программ Большой Восьмерки – “Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового уничтожения”. Однако перед вторым чтением проект уже содержал изменения в другие статьи Таможенного кодекса, что было признано Главным юридическим управлением Рады прямым нарушением Регламента.

Другим законом депутаты предоставили государственные гарантии по обязательствам государственного банка ПАО “Украинский банк реконструкции и развития” – № 2476.

Также приняты изменения в закон “Об осуществлении государственных закупок”, № 0884, которым в квалификационных требований для участников закупок были включены наличие собственных производственных мощностей и центров обслуживания на территории Украины.
Повседневная с привкусом лоббизма.

Таким одним словосочетанием можно охарактеризовать экономический блок решений 4 апреля.

Урегулирование точечных проблем может быть полезным, но парламентская дискуссия относительно ключевых экономических вызовов является еще более настоятельной. Дискуссии, которой нет в заблокированном парламенте, не было и в среде “конструктивных” депутатов.

Социальные реформы и бенефис Петра Симоненко

Коммунисты, которые во время “выездного” заседания подставили плечо Партии регионов, имели собственный социальный козырь.

Проект № 2547 авторства Петра Симоненко предусматривает установление пени за невыплату или задержку работодателем заработной платы, стипендии, пенсии – 0,5% за каждый день задержки. Инициатива лидера КПУ была проголосована за основу, ее еще ждет второе чтение. Несмотря на отсутствие конечного результата, коммунистам частично удалось с помощью этого проекта легитимизировать в глазах своих избирателей сотрудничестве с регионалами.

По результатам заседания 4 апреля, депутаты приняли три проекта социальной направленности – № № 0917, 1244, 1184. Была урегулирована добровольная уплата единого социального взноса украинских работниками, утвержден общегосударственную социальную программу безопасности труда, распространено право на пенсию за особые заслуги перед Украиной для мужчин, которые воспитали пять и более детей.

Как и в случае с экономическим блоком, социальные решения депутатов имели локальный характер. Это особенно бросается в глаза, если учесть общее количество зарегистрированных в парламенте социальных законопроектов. По состоянию на 100 дней парламента седьмого созыва таких проектов было 186. И это – не считая правительственные инициативы.

Не имея возможности влиять на бюджетную политику правительства, депутаты вынуждены только выпускать пар.

Европейская интеграция

Кроме 9 законов, депутаты приняли за основу 13 законопроектов. Эти проекты имеют еще рассмотреть во втором чтении. Большинство из них касались узко отраслевых вопросов.

Евро интеграционная проблематика использовалась для обоснования необходимости “выездного заседания”, но события 4 апреля прорывом в этом направлении никак не назовешь. Ни один из законопроектов, необходимых для выполнения обязательств Украины перед ЕС, принято не было.

Рассмотрение двух “европейских” законопроектов о внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы были перенесены – № № 1103, 2032.

Провластными депутатами был провален проект № 2033 относительно усовершенствования законодательства о предотвращении и противодействии коррупции. За основу был принят только проект № 2282, который наделяет Уполномоченного по правам человека полномочиями по защите персональных данных.

И что самое главное, эти законопроекты не имеют завершенный вид. По ним еще продолжаются острые экспертные и депутатские споры.

вместо выводов

Ни власть, ни оппозиция не имеют стратегии будущего для украинского парламента.

Очевидно, что блокирование как метод политической борьбы себя уже исчерпало. Любое действие, которое рассчитывает на общественное признание, должен завершаться конкретным результатом. При отсутствии или непостоянства стратегии, оппозиция такого результата обеспечить не может.

Провластное большинство находится в не менее сложных обстоятельствах. Ей просто не имеет полноценного места в жестко централизованной вертикали власти. И это при том, что внутренние процессы в Партии регионов вытеснили в ВР не последних ее представителей.

Апогей конфликта уже близко, но шанс договориться еще есть.

Олександр Клюжев

Источник: “http://politica-ua.com/bespomoshhnaya-rada/”