Демократия должна быть демократичной – Игорь Мизрах

Как быть Украине дальше? Кто имеет право решать – народ непосредственно или его делегаты, депутаты и президент? Это очень трудные вопросы, найти ответ на которые под силу только экспертам. Игорь Мизрах, юрист, экономист, политический эксперт знает, что надо делать и как быть.

Игорь Мизрах прошел долгий путь становления как первоклассного специалиста широкого государственного профиля. Он охотно делится своими знаниями и опытом с молодыми политиками и консультирует опытных. Мизрах был советником многих нардепов, министров и даже президентов, оттого его знания поистине энциклопедичны, а прогнозы всегда точны.

Итак, какой путь выбрать стране – путь прямого волезиъявления или путь представительства? Игорь Мизрах отмечает, что в программе Зеленского перед выборами содержался важный раздел «Народовластие через референдумы». Именно там тогда еще кандидат Зеленский предусматривал внесение законопроекта «О народовластии». Процитируем документ: «В нем мы вместе закрепим механизм, по которому только Народ Украины будет формировать основные задачи для власти через референдумы и другие формы прямой демократии». Первый заместитель спикера Руслан Стефанчук во время Согласительного совета 15 октября 2019 года отметил, что будущий президентский законопроект о народовластия не коснется исключительно референдумов, а будет содержать и ряд других законодательных инициатив, в частности по вопросам народной законодательной инициативы, наложение «Народного вето», отзыву народных избранников, диджитализации и создания электронной платформы, которая будет способствовать народовластию.

Похожие инициативы содержатся и в предвыборных программах нескольких политических партий, вошедших в Верховную Раду Украины нынешнего созыва. Так, в предвыборной программе политической партии «Слуга народа», депутатская фракция которой по результатам выборов получила право коалиции депутатских фракций, содержатся обещания относительно: • введения механизма отзыва депутатов, которые потеряли доверие избирателей;

создание механизма «народного вето» на только что принятые законы ;

внедрения механизмов влияния граждан на решения власти через референдумы.

Еще две парламентские фракции также имеют ряд законодательных инициатив в этой сфере общественной жизни. Например, в предвыборной программе второй по численности фракции политической партии «Оппозиционная платформа - за жизнь» также содержится обещание обеспечить реальное народовластие. В частности, предусмотрено введение всеукраинского и местного референдумов. На этих референдумах, по обещанию ОПЗЖ, народ сможет выражать недоверие Президенту, Правительству и Верховной Раде Украины и таким образом отправлять их в отставку; принимать решение об отставке руководителей местных органов власти.

В статье 22 законопроекта № 1123 говорится, что Украинский народ путем контрольно-отзывного референдума по народной инициативе сможет, в частности, отозвать конституционный состав Верховной Рады Украины, а также принять резолюцию о недоверии Кабинету Министров Украины. Но такие законодательные инициативы, в случае внесения в Конституционный Суд Украины соответствующего представления, будут признаны такими, что не соответствуют Конституции Украины.

Также важно отметить, что референдум по признанию потерял силу закона Украины или исключения отдельных его положений, что по своей сути является не столько «законодательным референдумом», как «народным вето». В частности, в законопроекте № 2182 предлагается ввести институты «учредительного референдума» и «народного вето». Подобные предложения касательно внедрения института «законодательного (нормотворческого) референдума» содержатся и в вышеупомянутом законопроекте № 1123.

Возможность принятия Конституции без участия парламента прямо противоречит действующим конституционным нормам, регулирующим порядок внесения изменений в Конституцию. На неточности устранения Верховной Рады Украины от процесса конституционных изменений неоднократно подчеркивала Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия). Так, например, в заключении Венецианской комиссии № 599/2010 было акцентировано внимание на необходимости обеспечения легитимности любой конституционной реформы в Украине. Такая легитимность может быть достигнута, только если конституционные изменения будут внесены после широкой, открытой и свободной общественной дискуссии с участием оппозиции и гражданского общества, в строгом соответствии с конституционными положениями о внесении изменений на основе решений квалифицированным большинством Верховной Рады. А отсутствие надлежащих гарантий обеспечения прав различных политических сил, гражданского общества и граждан в организации и проведении референдума, по мнению Венецианской комиссии, добавляет опасений относительно возможности проведения нелегитимного конституционного референдума по народной инициативе.

В выводах 2012 Венецианская комиссия отмечала, что закон «О всеукраинском референдуме» содержит ряд серьезных проблем. Наиболее противоречивыми, по мнению Венецианской комиссии, были положения, предусматривающие возможность проведения референдума по народной инициативе относительно новой Конституции или конституционных поправок без никакой роли парламента. Однако стоит отметить, что одобренный Венецианской комиссией Кодекс надлежащей практики по референдумам не исключает возможности принятия конституционных изменений на референдуме по народной инициативе. Однако парламент в таком случае должен дать свою оценку текста, что выносится на голосования. Он может быть уполномочен выдвинуть предложение, альтернативу предлагаемому тексту. Такое мнение парламент должен выразить в определенные законом сроки: если это время прошло, текст Конституции должен выноситься на всенародное голосование без оценки парламента.

Автор: Игорь Мизрах

Поделитесь, и будет Вам счастье!

Copyright © 2008-2020. 44 канал Киев - Новости Аналитика Соцопросы

Данный сайт работает как социальный блог, открытая социальная площадка где каждый может опубликовать свои материалы, многие материалы приходят на почту и публикуются администрацией сайта после модерации. В связи с эти возможны некорректное отображение источника текста или графики, если Ваши авторские права или права на торговую марку (товарный знак) нарушены, просим извинения, указывайте о данных нарушениях нам на почту E-mail: centerpr2017@yandex.ru и мы немедленно исправим это недоразумение. Спасибо.

Scroll to Top